中共内黄县委：

今年是“用两到三年时间基本解决执行难”的攻坚之年，也是决战决胜之年。今年上半年，内黄县法院在县委和县委政法委的坚强领导，县人大有力监督，县政府大力支持，县政协民主监督，其他政法机关积极协助下，不断加大执行工作力度，强化执行队伍建设，大力推进执行工作规范化、信息化，基本解决执行难工作取得了重大进展，今年上半年我院执行工作质效居全省第25名。

一、内黄县法院上半年执行工作开展情况

今年上半年，内黄县法院共受理执行案件1367件，实际执结570件，实际执结率达到了41.7%，执结到位金额1.8亿元，受理案件数量和实际执结案件数量较去年同期分别增长11.41%、35.26%，实际执结率、执行到位率、执行完毕率等指标均有了大幅提升，位居全市法院前列。一是配足配强执行力量。执行局人员从原来的20人增加到60人，并于近一年内投入120余万元为执行局配备了10辆执法车辆等办公办案装备，执行工作得到了保障。二是层层压实工作责任。建立院领导分包、联系执行工作机制，6名党组成员各自分包联系一个执行实施团队和人民法庭，同时，执行局长每日编写各团队执行工作开展情况通报，监督指导执行工作开展。三是全面加强联合惩戒机制建设。联合县公安局设立执行警务室，用大数据提升执行质效和围剿老赖的技术能力，并已初见成效，抓捕潜逃外地的老赖2名；邀请县纪委书记、组织部长、县委办主任等8名县领导、18个乡镇、街道办事处和39个协作单位，召开全县执行工作联席会议；争取县委、县政府支持，出台关于全县各界支持人民法院执行工作、建设信用监督警示和联合惩戒机制的相关规定，进一步完善征信系统，形成全县协作联动执行的强大合力。四是规范财产保全案件办理。向当事人发放《致财产保全申请人的一封信》，引导所有立案当事人及时申请财产保全，我院本月新受理财产保全案件已达当月新受理案件的50.3%；在立案大厅设置专门执行保全窗口和诉讼保全案件保险服务站，两家保险公司进驻现场办公，出台规定强化法院依职权启动续行保全，全面快速保护当事人合法权益。2016年以来，我院共受理保全执行案件963件，冻结存款、到期债权6837万元,查封房产82套、土地18宗,查封扣押车辆750余辆，此项工作去年被评为全市政法系统“十大亮点”工作。五是严厉打击拒执犯罪。2017年以来，我院相继开展集中执行行动60余次，出动警力4500余人次，深入全县18个乡镇、街道，入户查找了共计1100余名被执行人，对665名被执行人予以司法拘留，对780余人予以罚款。2016年以来，我们共判处拒执犯罪62案62人，其中公诉18件18人，自诉44案44人，打击拒执犯罪产生了良好的社会效果。2016年以来，在严打声势下，有300余名被执行人主动到法院履行义务。

二、滑县法院（公安）执行警务室和打击拒执犯罪经验做法

近年来，滑县法院基本解决执行难工作取得了重大进展，特别是在打击拒执犯罪等方面成果丰硕，打击拒执犯罪位居全市第一，全省前列，受到今年6月26日莅安调研的省高级法院胡道才院长的充分肯定，并表示要到滑县法院实地看看。7月27日，市委政法委专门在滑县组织召开了全市第二次执行联席会议暨滑县法院（公安）执行警务室建设工作现场会，对滑县法院的经验做法进行了介绍和推广。主要经验做法有：

一是凝聚统一共识，形成一盘棋。滑县县委将基本解决执行难作为重点工作、民生工程，安阳市委常委、滑县县委书记董良鸿多次到滑县法院调研指导执行工作，并对执行工作作出批示。县政府不遗余力地支持法院工作，为法院更新4台执行车辆，招录劳务派遣人员75名，拨付50万元设立“执行专项救助基金”，解除了法院后顾之忧。滑县县委政法委统筹协调，成立了“基本解决执行难工作领导小组”，滑县县委政法委李卫锋书记亲自担任组长，先后召开数次专题会议，把脉问诊，破解难题，并亲自带领政法部门主管领导两赴新密、柘城学习经验，于去年7月12日在滑县法院成立了豫北首家公安局执行警务室。去年9月29日，董良鸿书记带领县四大班子领导参与滑县法院“九二九”秋季大执行活动，省高院原院长张立勇在批示中指出：滑县县委书记董良鸿亲自做法院秋季执行攻坚的战前动员工作，县委副书记、政法委书记，人大、政府、政协领导亲自坐镇指挥，这样的工作力度，在全省还是第一县。

二是打破信息壁垒，编织一张网。滑县公安局派驻公安执行警务室2名民警，架设公安内部专网，实现了法院与公安大数据信息资源共享，编织了信息化破解执行难天网。一年来执行警务室共协助查找被执行人线索3000余条，协助查扣车辆16辆，协助拘留450余人，实现了对被执行人及其财产的精准查控。

三是攥紧打击拳头，拧成一股绳。滑县公检法机关按照《关于严厉打击拒不执行判决、裁定犯罪的意见》，一年来执行警务室共执行逮捕犯罪嫌疑人、被告人359人，网上追逃209人，抓获138人，拒执犯罪实际判处194人，是执行警务室成立前一年半时间滑县法院判决人数的近5倍，在全县营造了强大声势，“不履行、会判刑”观念日渐深入人心，执行案件自动履行率已达24%，提升12个百分点。

四是公安鼎力支持，检察倾力相助。公安局值班领导、法制室、拘留所、看守所对于需要拘捕的被执行人，总是第一时间审核、第一时间签发、第一时间收押；拘留所在收押容量仅为80人的情况下，坚持为司法拘留留出容量，最多时关押了50余名被执行人；执行警务室民警不辞辛苦，足迹遍布全国24个省份，行程10余万公里，将138名外地落网的犯罪嫌疑人顺利押回。

五是突出执行强制，构建联动格局。滑县县委全面深化改革领导小组审议通过《关于加快推进失信被执行人信用监督警示和惩戒机制建设的实施意见》，建立起执行联动常态化工作机制，让老赖们“一处失信，处处受限”。

全市第二次执行联席会议暨滑县法院（公安）执行警务室建设工作现场会上，受市委常委、政法委书记曹忠良同志委托，市委政法委副书记、综治办主任段国兴在最后讲话中指出：人民法院是破解执行难的排头兵，但全市政法各部门都是主力军，其他机构组织、社会成员也都是重要力量，都不能置身事外，必须切实提高政治在位，把思想和行动统一到省委、市委的要求和部署上来，加强执行联动，凝聚社会共识，全面形成“基本解决执行难”的强大合力。政法各单位要在党委和政法委的领导下，加强与法院的执行联动，结合本部门的职责任务，制定工作方案，依法履行协助查人找物的职责。检察、公安等部门要加强与法院的协调配合，统一把握拒执犯罪构成要件，加大打击力度。对那些有履行能力而拒不履行裁判的社会名人、公职人员等特殊主体，决不能网开一面，该抓的坚决抓、该判的坚决判。要加强失信名单信息录入工作，尤其对党政机关公职身份的失信被执行人，要将其信息情况和“黑名单”通报所属单位、纪委、组织和文明办等部门，并及时在公众平台和新闻媒体上公布。要全面推进网络查控系统建设和应用，加快实现对土地、房产、股权、车辆等联网查控的全覆盖，对老赖在担任公职、评先晋级、政府采购、高消费等方面进行全方位限制。

三、内黄县法院执行工作中存在的问题和困难

一是人案矛盾突出。执行案件增加幅度太大，执行任务繁重，执行干警压力巨大，十分疲惫。我院2013年至2015年三年共计收案2041件，但2016年收案1328件，超过3年总和的一半，2017年收案1841件，接近3年总和，而2018年上半年，收案已达1367件。在目前繁重的执行工作压力下，我院执行工作力量仍需进一步加强，但我院自身已很难再抽调人员和经费。

二是涉执信访数量占全部涉诉信访数量的大部分，涉执信访工作形势严峻，部分执行案件确因被执行人无执行能力而导致信访，这类信访人亟需进行司法救助。

三是部分村委会、居委会和公职人员被执行人因其身份特殊性，对法院强制执行存在抗拒和侥幸心理，案件执行难度较大。

四是全县联动联合惩戒拒执工作还需进一步加强。虽然出台了《关于加快推进失信被执行人信用监督警示和惩戒机制建设的实施意见》，但在落实过程中部分部门不积极、主动，还存在联动、衔接不顺畅的问题。

四、对基本解决执行难工作的建议

为坚决完成“用两到三年时间基本解决执行难”的工作任务，于今年10月顺利通过第三方评估，我院建议：

一是建议县委定期听取县法院执行工作汇报，研究解决县法院在基本解决执行难工作中遇到的问题和需求。同时，建议由县委政法委牵头成立内黄县基本解决执行难工作领导小组，并定期主持召开内黄县执行联席会议。

二是建议进一步壮大执行力量。在现有情况下，无法通过招录的方式增加人员，建议从全县各部门选调一批热爱司法工作、有一定法律知识的干部充实到法院执行队伍中，更好地解决案多人少的矛盾。

三是建议拨付执行专项救助资金。基本解决执行难第三方评估指标体系要求建立专项执行救助资金，对生活困难的申请执行人符合国家司法救助条件的给予救助，可以解决好困难当事人的生活问题，减少信访不稳定因素。

四是对党政机关、企事业单位、村委会、居委会作为被执行人的案件或者公职人员作为被执行人的案件，建议由县主要领导或纪委、监委对被执行人的主要负责人或者本人进行约谈，督促其及时履行义务，构成违纪的，严肃追究其党政纪责任，杜绝和根治党政机关、企事业单位、村委会、居委会失信行为，建立诚信公职人员队伍。

五是建议县委县政府加强对各联动部门对《县委办公室、县政府办公室关于加快推进失信被执行人信用监督警示和惩戒机制建设的实施意见》（内办〔2018〕9号）落实情况的监督检查，督促相关联动部门抓好落实，夯实执行联动机制。

                内黄县人民法院

                 2018年8月3日