中共内黄县委政法委员会 内黄县人民法院

                                关于推进多元解纷深化诉源治理的

                                            实施意见

    为认真贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥基层村（社区）维护社会和谐稳定在“第一道防线”作用，建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的诉源治理机制，有效促进矛盾纠纷的源头化解，促进共建共治共享的社会治理格局建设，结合我县实际，制定本实施意见。

    一、总体要求

    （一）指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定以人民为中心的发展思想不动摇，主动将法院工作融入“党政领导、政法主导、社会协同、多方参与、法治保障”的诉源治理大格局，转职能、转方式，着力构建分层衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，依法保障群众合法权益，维护社会公平正义，为全面建设社会主义现代化内黄营造和谐稳定的法治环境、社会环境。

    （二）基本原则

    坚持党政主导，促进共建共治共享的社会治理格局建设；坚持多元共治，推动社会治理从化讼止争向少诉无讼转变；坚持司法推动，提升社会治理体系和治理能力法治化水平；坚持因地制宜，打造兼具共性与特色的诉源治理新模式。

    （三）工作目标

    将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，全方位、多领域打造基层多元解纷网络，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，万人成讼率不超过70。创建“无讼乡村（社区）”，深度融入行业矛盾纠纷化解平台，形成诉源治理的最大共识和强大合力，将矛盾纠纷止于未发、化于未诉。

    二、重点工作

    （一）加强法治宣传教育。各乡镇要加强普法宣传教育，整合宣传力量，组建法治文化宣传队伍，就法律基本知识、德治理念、中华传统文化、多元解纷等内容到社区、乡镇、村进行法治文化宣传，充分利用传统媒体与自媒体平台，积极传播社会文明，弘扬社会主义核心价值观。

    （二）完善公众参与治理机制。以人为本，确保人民群众在村（社区）治理、矛盾纠纷化解中的参与权、知情权和自治权。通过社区工作者、村(居)民小组长日常入户走访等方式，畅通群众表达诉求渠道，及时了解发现纠纷隐患，及时反馈纠纷解决进程和结果，及时修复社会关系。推动相关主管部门、行业组织和专业力量提前介入，对于纠纷隐患整合村（社区）群众力量及时化解。

    （三）推动建立矛盾纠纷化解双轨并行机制。推动健全县乡村三级矛盾纠纷调解网络，深入推进乡村诉源治理；加强与行业调解组织协调对接，有效促进行业纠纷源头治理。

    （四）推动建立乡村诉源治理网格。全县各乡镇挂牌设立矛盾纠纷化解指导中心、各村（社区）挂牌设立矛盾纠纷化解工作站，配备固定的办公场所、办公设备和人员。人民法庭加强对乡、村两级矛盾纠纷化解机构的业务指导、法律培训、工作协调，推动形成三位一体矛盾纠纷调处网络，打造“党政主导、三治融合、法庭指导”的乡域纠纷化解模式。

    （五）推进“一村一法官”机制建设。强化人民法院和人民法庭就地预防化解矛盾纠纷功能，实行“按乡镇划片包干”工作模式，建立“一村一法官”工作组，悬挂对接联系牌，公布联系方式，创建微信联系群，建立工作台账，实现全县所有行政村（社区）全覆盖。法官要加强与所联系村（社区）矛盾纠纷化解工作站的日常联络，定期到工作站点组织法律培训、法治宣传，指导具体矛盾纠纷的化解处理。

    （六）发挥村（社区）矛盾纠纷化解工作站作用。在分包法官指导下，充分发挥矛调工作站社情民意“收集员”、矛盾纠纷“调解员”、法律法规“宣传员”的作用，对矛盾纠纷实行“随手调”“联合调”。矛调工作站调处无果的，及时向分包站点的法官联系，由分包法官及时“跟进调”。

    （七）培育乡镇“品牌调解员”。各乡（镇）要选聘热心纠纷调解、具备法律知识、德高望重、善做群众工作的人员担任专职人民调解员，发挥带动作用，培养更多的基层调解员投身纠纷化解工作。同时，人民法庭要加强监督指导，推动完善调解卷宗立卷归档制度，确保基层调解工作运行有序、规范高效。

    （八）建立县、乡、村“三级调”网络。对基层矛盾纠纷，首先由矛调工作站进行调解，调解不成的，由乡（镇）矛盾纠纷化解指导中心进行调解，依然调解不成的，由县综治中心进行调解，自下而上，层层过滤，形成“社会调解在前，法院诉讼在后”的解纷格局，切实将矛盾纠纷化解在基层。

    （九）创建“无讼乡村（社区）”。推动创建“无讼品牌”。在党政主导下，联合基层治理组织开展“无讼社区”“无讼村”等法治创建活动，指导自治、引导德治、保障法治，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。完善村规民约、社区公约、行业规章、团体章程等社会规范，充分发挥村规民约在乡村治理中的作用，强化村民自治，提升矛盾纠纷的“自愈”能力，将矛盾纠纷预防在萌芽、化解在源头，推动“无讼品牌”创建活动向地方产业、行业、 单位、重大项目等领域延伸拓展。

     人民法院和人民法庭积极参与“无讼乡村（社区）”建设，主动联合基层治理开展“无讼乡村（社区）”创建活动，每季度将各村（社区）万人成讼率数据和当地纠纷情况制作成白皮书，发送给各乡（镇）党政主要负责人，为“无讼乡村（社区）”创建提供决策参考。

    （十）加强行业、专业调解组织与法院对接。金融保险、道路交通、医疗卫生、劳动争议、消费者权益保护、工会、妇联、劳动监察、土地资源等行业调解组织做好与法院对接，推动物业管理等纠纷总量多、增幅大的行业建立调解组织，建立联席会议制度和日常联络机制，切实将矛盾纠纷化解在前端。

    （十一）推动行业调解机制建设。加强司法行政机关相互对接，推进行业调解机制建设，完善调解规则和对接程序，发挥行业调解组织专业化、职业化优势，最大程度地实现“行业矛盾纠纷由行业组织解决”。

    （十二）强化委派调解工作。对物业管理、信用卡纠纷、交通事故赔偿、消费者权益保护、医疗损害赔偿等类型化纠纷，人民法院委派给相应行业调解组织调解，调解组织要发挥好调解的示范作用，促进纠纷有效化解。

    （十三）制定调解组织、调解员名册。各行业、单位做好与人民法院的对接工作，制定调解组织、调解员名册，规范调解组织、调解人员称谓，推动实现线上线下非诉调解工作规范化、信息化、智能化、专业化、类型化。

    三、组织保障

    （一）加强组织领导。各单位、各乡（镇）要高度重视诉源治理工作，将“诉源治理 ”作为城乡发展治理的重点工作，统一部署、督促、考核和保障。充分发挥党委领导核心作用，整合动员综治、信访、调解等各方力量参与“诉源治理"。党政主要负责人要定期研判辖区内不稳定因素和重大矛盾纠纷隐患，研究制定针对性措施，及时预防化解。

    （二）狠抓队伍建设。各单位、人民法院、各乡（镇）加强对社区工作者、人民调解员、法律宣传员的法治培训，提高依法办事和服务群众的能力水平。完善特邀调解组织、特邀调解员、法院专职调解员、第三方解纷力量的管理制度，推动发展职业化调解培训机构，建立调解员资质认证制度，加强调解员职业道德建设，完善调解员职业评价体系，着力提高调解员调解能力。

    （三）强化经费保障。各单位、各乡（镇）要统筹投入诉源治理建设相关资金，不断扩宽社区建设资金筹集渠道，创新资金使用机制，结合实际保障开展“诉源治理"工作的必要经费，逐步规范参与“诉源治理" 各类组织和人员的工作补贴机制。

    （四）严格考评问责。各单位、各乡（镇）要严格责任落实，明确工作要求，做实做细各项工作，将乡（镇）以及相关职能部门开展“诉源治理”情况纳入矛盾纠纷多元化解工作绩效目标考核任务中，充分调动地方和部门齐抓共治的积极性。对落实不力、敷衍塞责、应付了事、弄虚作假的，将严肃问责处理。

    （五）加强宣传推广。把诉源治理、“无讼乡村（社区）”创建工作作为宣传工作重点，通过网络、广播电视等各类媒体，全面宣传诉源治理的典型经验和做法，提高非诉解纷机制的社会知晓度和公众认可度，鼓励和引导当事人优先选择成本较低、对抗性较弱、利于修复关系的非诉讼方式解决纠纷，形成协商、非诉、多元的解纷习惯，努力营造诚信友善、理性平和、文明和谐、创新发展的社会氛围。