内黄县人民法院

                               关于推进多元解纷深化诉源治理的实施意见

    为促进矛盾纠纷多元、分层、高效化解，从源头上减少诉讼案件数量，助力“无讼乡村（社区）”建设，根据安阳市中级人民法院《关于推进多元解纷深化诉源治理的实施意见》，结合本院工作实际，制定本实施意见。

    一、指导思想

    1.坚持正确的指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定以人民为中心的发展思想不动摇，主动将法院工作融入“党政领导、政法主导、社会协同、多方参与、法治保障”的诉源治理大格局，转职能、转方式，着力构建分层衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，依法保障群众合法权益，维护社会公平正义，为全面建设社会主义现代化安阳营造和谐稳定的法治环境、社会环境。

    二、目标任务

    2.完善多元解纷机制。将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，全方位、多领域打造基层多元解纷网络，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，万人成讼率不超过70%。

    3.深化诉源治理效果。深度参与“无讼乡村（社区）”创建活动，深度融入行业矛盾纠纷化解平台，推动形成诉源治理的最大共识和强大合力，努力将矛盾纠纷止于未发、化于未诉，从源头上减少诉讼案件数量。

    4.提升诉前调解成效。加大诉前分流力度，诉前调解程序适用率不低于45%。加大诉前调解力度，诉前化解成功率不低于15%。

    三、组织架构

    5.成立工作专班。成立诉源治理工作专班（设在诉讼服务中心），配备专门工作人员，专司诉源治理工作，统一指导各人民法庭及相关行业组织开展诉源治理。

    6.推动建立矛盾纠纷化解双轨并行机制。推动健全县乡村三级矛盾纠纷调解网络，深入推进乡村诉源治理；加强与行业调解组织协调对接，有效促进行业纠纷源头治理。

    7.推动建立乡村诉源治理网格。人民法庭要充分发挥能动司法作用，积极争取辖区乡镇党委、政府支持，推动乡镇设立矛盾纠纷化解指导中心、各村（社区）成立矛盾纠纷化解工作站，加强对乡、村两级矛盾纠纷化解机构的业务指导、法律培训、工作协调，推动形成三位一体矛盾纠纷调处网络，打造“党政主导、

    三治融合、法庭指导”的乡域纠纷化解模式。

    8.推动建立行业调解诉调对接网络。民事专业化审判组织要主动加强与辖区行业协会、调解组织对接，签订诉调对接机制合作协议。诉讼服务中心要吸纳特邀调解组织入驻人民法院调解平台，建立特邀调解员名册，构建与辖区各行业协会、调解组织纠纷调解网络，引导鼓励当事人选择非诉方式化解纠纷。

四、工作措施

    （一）强化纵向联动，深层推进乡村诉源治理

    9.推进“一村一法官”机制建设。强化人民法院和人民法庭就地预防化解矛盾纠纷功能，实行“按乡镇划片包干”工作模式，建立“一村一法官”工作组，每名员额法官负责联系10-20个行政村（社区），悬挂对接联系牌，公布联系方式，创建微信联系群，建立工作台账，实现全市所有行政村（社区）全覆盖。员额法官要加强与所联系村（社区）矛盾纠纷化解工作站的日常联络，定期到工作站点组织法律培训、法治宣传，开展巡回审判、以案说法，指导具体矛盾纠纷的化解处理。

    10.发挥村（社区）矛盾纠纷化解工作站作用。在分包法官指导下，充分发挥矛调工作站社情民意“收集员”、矛盾纠纷“调解员”、法律法规“宣传员”的作用，对矛盾纠纷实行“随手调”“联合调”。矛调工作站调处无果的，及时向分包站点的法官联系，由分包法官及时“跟进调”。

    11.培育乡镇“品牌调解员”。大力推广“老白工作室”经验，推动辖区乡（镇）选聘热心纠纷调解、具备法律知识、善做群众工作的人员担任专职人民调解员，以“老白”带“小白”，培养更多的基层调解员投身纠纷化解工作。同时，人民法庭要加强监督指导，推动完善调解卷宗立卷归档制度，确保基层调解工作运行有序、规范高效。

    12.建立县、乡、村“三级调”网络。对基层矛盾纠纷，首先由矛调工作站进行调解，调解不成的，由乡（镇）矛盾纠纷化解指导中心进行调解，依然调解不成的，由县（区）综治中心进行调解，自下而上，层层过滤，形成“社会调解在前，法院诉讼在后”的解纷格局，切实将矛盾纠纷化解在基层。

    13.加大巡回审判力度。员额法官要坚持“源头化讼、带案下乡”，在所联系的行政村中选择1-3个较大行政村设立巡回审判联系点，每季度至少开展1次巡回审判，就地开庭、现场调解、当庭裁判、庭后开展法律咨询，促进矛盾纠纷就地化解。

    14.积极参与“无讼乡村（社区）”创建。人民法院和人民法庭要发挥推动和规范作用，主动联合基层治理开展“无讼乡村（社区）”创建活动。充分发挥村规民约在乡村治理中的作用，强化村民自治，提升矛盾纠纷的“自愈”能力，将矛盾纠纷预防在萌芽、化解在源头。每季度将各村（社区）万人成讼率数据和当地纠纷情况制作成白皮书，发送给各乡镇（街道）党政主要负责人，为“无讼乡村（社区）”创建提供决策参考。

    （二）加强横向联合，广泛对接行业调解组织

    15.加强与行业、专业调解组织对接。加强与金融保险、道路交通、医疗卫生、劳动争议、消费者权益保护、工会、妇联、劳动监察等行业调解组织的对接，推动物业管理等纠纷总量多、增幅大的行业建立调解组织，协调司法行政机关推动行业调解组织进驻地方综治中心，建立联席会议制度和日常联络机制，切实将矛盾纠纷化解在前端。

    16.推动行业调解机制建设。加强与司法行政机关对接，推进行业调解机制建设，完善调解规则和对接程序，发挥行业调解组织专业化、职业化优势，最大程度地实现“行业矛盾纠纷由行业组织解决”。

    17.强化委派调解工作。认真贯彻执行《最高人民法院关于进一步完善委派调解机制的指导意见》要求，对物业管理、信用卡纠纷、交通事故赔偿、消费者权益保护、医疗损害赔偿等类型化纠纷，建立调解前置机制，发挥委派调解的示范作用，促进纠纷有效化解。

    18.制定特邀调解组织、调解员名册。规范调解组织、调解人员称谓，推动实现线上线下非诉调解工作规范化、信息化、智能化、专业化、类型化。

    （三）坚持以点带面，持续深化诉调对接中心建设

    19.加强“天平调解室”建设。在诉讼服务中心、人民法庭普遍设立“天平调解室”，择优选聘退休法官、退休法律工作者担任特邀调解员，并配备相应的辅助人员；法院主导“天平调解室”人员的组成，协调司法局把“退休法官、退休法律工作者”列入人民调解员经费保障范畴，并给予适当补贴和奖励。

    20.加强法院诉调对接力量。加强法院诉调对接中心建设，选调有审判经历、调解能力强的工作人员专职开展诉前调解等工作，建立法官、法官助理直接办理或参与指导诉前调解工作机制，鼓励法官、法官助理参与诉调对接工作。

    21.加强人民法院调解平台推广应用。加强调解平台与网上立案平台、内网办案系统的衔接，将调解平台应用贯穿于分流、调解、确认、诉调对接全过程。设立专门的在线调解场所，广泛运用调解平台指导当事人和调解员进行音视频调解。

    五、组织保障

    22.加强统筹协调。把推进诉源治理作为“一把手”工程来抓，成立院长为组长的诉源治理工作领导小组，定期听取工作汇报，及时解决问题困难。要坚持党的绝对领导，主动争取党委政府支持，推动出台诉源治理机制建设的地方配套文件，将法治宣传员、调解员等经费保障纳入矛盾纠纷多元化解整体经费统筹安排。同时，要统筹处理好诉源治理与诉求受理的关系，既要坚持“降低诉讼增量”的目标导向，又要坚决防止违反立案登记制规定情形的发生。

    23.强化管理考核。把诉源治理效果纳入工作绩效考核，加大对诉讼案件增长率、案件非诉分流比例、诉前化解率、司法确认案件数、万人成讼率等重点指标考核力度，将诉前调解、司法确认等指标纳入员额法官、法官助理的办案量进行考评，对于员额法官、法官助理直接办理或参与指导诉前调解且调解成功的纠纷，按照1：2比例折算一审案件评分，鼓励法官或法官助理抽出精力调解诉前纠纷。

    24.加强宣传推广。把诉源治理工作作为宣传工作重点，制定专项宣传方案，通过报纸杂志、广播电视、“两微一端”等各类媒体，全面宣传诉源治理的典型经验和做法，提高非诉解纷机制的社会知晓度和公众认可度，鼓励和引导当事人优先选择成本较低、对抗性较弱、利于修复关系的非诉讼方式解决纠纷，形成协商、非诉、多元的解纷习惯，努力营造诚信友善、理性平和、文明和谐、创新发展的社会氛围。

    25. 抓好目标落实。研究制定具体落实细则，细化分解任务，明确完成时间表、路线图和责任链，一个法庭一个法庭检查、一个行业一个行业对接、一个乡村一个乡村督导，确保每一项工作任务落地、落细、落实。要强化对诉源治理工作的督导考核，及时掌握工作进展。对工作落后、消极懈怠、进展缓慢的部门，要通过通报、约谈、黄牌警告等方式，督促整改落实。

    六、附则

    26.本实施意见自印发之日起施行。