行政审判作为基层人民法院审判工作中的一项重要工作，内黄县法院在在日常的审判过程中，特别是在针对行政机关败诉以及协调撤诉案件的分析过程中，发现了行政案件存在如下特点：

    1、行政案件总量逐步下降且类型相对集中

    2012年度，内黄法院共受理行政诉讼案件42件，较2011年减少32件，争议案件主要集中在土地登记、房屋登记、治安处罚、工商登记、计划生育和行政征收等领域。其中土地行政管理领域13件（含土地行政处罚），占受理案件的30.9%，房屋行政登记领域8件，占受理案件的19%，计划生育行政管理领域7件，占受理案件的16%，治安行政管理领域7件，占受理案件的16%，其他领域5件。

    2、部分行政机关的执法水平有待提高。2012年度，内黄县法院判决行政机关败诉案件15件，占审结案件总数的37.5%，部分行政机关的执行水平不高，特别是土地管理领域，部分行政机关在处理行政纠纷过程中存在事实不清，违反正当程序原则的现象。

    3、非诉行政执行案件执行难度增大。2012年，内黄县法院共受理行政机关申请法院强制执行的非诉行政案件198件，执行难问题比较突出。计生行政征收案件，被执行人长期外出，很难找到被执行人，经查询，被执行人既无存款也无可供执行的财产。土地行政处罚案件，由于违法占地既成事实，房屋已经建好，执行工作往往需要拆除房屋，阻力很大。我院已经向政府提出司法建议，建议改变执行模式，由法院审查，政府执行。

    4、信访形势严峻，化解难度大。当前，涉法涉诉信访形势严峻，行政审判面临巨大压力，信访案件主要集中土地行政管理领域，仅通过行政审判很难解决。另外，行政机关在出现纠纷时，没有更好地发挥优势，积极化解矛盾。形成诉讼后，不积极想办法解决。

    二、预防和化解行政争议的对策

    1、高度重视行政执法队伍建设，不断提高行政执法能力。行政执法能力与作风直接关系我党的执政能力，关系人民群众对政府的信任程度。各级政府领导需要充分认识依法行政在经济社会发展中的重要意义，坚持依法推动经济发展；高度重视行政执法队伍建设，深入分析行政执法形势和任务，针对行政机关败诉高发领域的行政执法问题，研究部署，进一步加强行政执法队伍建设的措施，努力为依法行政和自身科学发展提供有力的政治、思想和组织保障。建议政府充分利用各种培训方式和载体，加大业务培训力度，提高行政执法人员的业务素质和执法能力，不断增强行政执法能力。

    2、努力提高行政首长出庭应诉率。行政首长出庭应诉是指被诉行政机关的首长亲自参加庭审或亲自参与案件协调。行政首长出庭对增强行政机关领导的法治意识，改善行政机关形象，增进群众对行政执法的理解和信任，都具有重要意义。行政机关首长出庭有利于行政执法水平的提高，目前我院已经向政府提出司法建议，建议县委、县政府出台相关规定，作出强制要求，提高行政首长出庭应诉率。

    3、实行违法行政行为责任追究制和绩效考核制度，提高依法行政水平。规范执法行为，改进执法工作，最重要的还是依靠内部管理制度的监督和制约。建议行政机关实行违法行政行为责任追究制度和绩效考核制度，对故意不履行或拖延履行法定职责，在违法行政行为中存在重大过失，拒不履行法院生效判决的相关人员进行责任追究；将行政机关败诉情况及执法人员的执法情况纳入年度绩效考核，促进行政执法人员理性执法、良性执法、公正执法，不断提高行政机关的依法行政水平。