司法建议是法院延伸审判职能，践行能动司法，推动社会管理的重要手段。为充分发挥司法建议的作用，内黄县法院对该院2010-2012年发送的37份司法建议进行调研，发现存在以下问题：

    一是司法建议数量连年递减。据统计，近三年该院发送的司法建议分别是17、12、8份，数量呈现连年递减趋势，而同期该院办结的案件分别是2290、2798、3152件，两者相差悬殊。这充分说明司法建议工作存在功能虚化的现象。二是司法建议内容不规范。部分司法建议缺乏实质性内容，特别是年底突击发送的部分司法建议，仅有几行字，导致问题分析不透，对策建议不实，只是笼统的指出要“加强法制宣传、加强组织领导等”。具体对策不清晰等。三是司法建议反馈率整体率低。2010-2012年，该院收到的司法建议回函分别8、5、3份，有一半以上的回函“石沉大海”，在收到回函的大多数司法建议中，被建议单位对相关问题并没有充分研究重视，在很大程度上存在敷衍回复了事的情形。

    为此，内黄县法院建议：一是完善考评办法，将司法建议工作纳入法官岗位目标考核，将司法建议纳入审判管理流程，建立司法建议信息库，把司法建议的数量、质量、被采纳情况作为考察法官司法能力的重要项目，督促法官认真撰写质量高、规范性强、有针对性的司法建议，避免空洞浮夸，从源头上确保司法建议的质量。二是完善司法建议工作专项规定，建立各部门负责起草、主管院长审核把关、办公室备案登记、全院统一分类编号归档等程序部骤，切实规范司法建议的内容和格式，同时根据司法建议所涉事项的重大程度，充分发挥审委会的讨论决定职能，进而确保司法建议精准有用。三是完善司法建议工作专项规定，加强与党委政府的协调，加强与被建议单位联系沟通，探索建立司法建议落实反馈机制，定期回访、跟踪监督意见反馈和整改落实情况。对被建议单位提出异议的，应重新核实并做出决定；对被建议单位无动于衷的，积极寻求党委政府及相关监督部门的帮助，从而确保司法建议的功能真正得到发挥。