随着依法治国，建设社会主义法治国家基本方略的提出，中国民主进程的加快，国民法制意识的增强，行政诉讼案件即所谓的“民告官”案件数量在不断增加，类型也在不断增多，发展的形势要求行政机关的执法能力，执法水平都要与时俱进。

   统计内黄县法院近五年来法院受理的行政诉讼案件，行政机关败诉现象偏多，败诉率为33％。作为行政首长，弄清楚败诉原因，提高执法水平，有利于提高其执法水平，更好的贯彻为人民服务的宗旨。其中，行政首长参加诉讼活动更加有利于其了解行政执法过程，发现问题，解决诉争，总结经验、提高水平。因此，内黄县人民法院于2014年4月向内黄县政府发出司法建议书，建议积极推行行政首长出庭应诉制度。

    推行行政机关负责人出庭应诉制度既是改善法制环境的重要举措，也是法制环境得到改善的重要标志。从维护司法权威、促进法治政府建设的角度考虑，行政首长出庭应诉应当作为一种制度加以构建与完善，并建立行政首长出庭应诉的监督与激励机制。这样，才能更加有效地为行政审判营造一个良好的司法环境，更好促进我县行政机关依法行政，为构建平安内黄、和谐内黄做出应有的贡献。