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法院公告
· 内黄县人民法院 关于执行案件转破产程序规定(试行) 根据《中华人民共和国企业破产法》《中华人民共和国民事诉讼法》《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》《最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》,结合我院工作实际,制定本规定。 第一条执行案件移送破产审查,应同时符合下列条件: (1)被执行人为企业法人; (2)被执行人或者有关被执行人的任何一个执行案件的申请执行人书面同意将执行案件移送破产审查; (3)被执行人不能清偿到期债务,并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力。 第二条执行机构在执行程序中应加强对执行案件移送破产审查有关事宜的告知和征询工作。执行机构采取财产调查措施后,发现作为被执行人的企业法人符合《破产法》第二条规定的,应当及时询问申请执行人、被执行人是否同意将案件移送破产审查。申请执行人、被执行人均不同意移送且无人申请破产的,执行法院应当按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百一十六条的规定处理,企业法人的其他已经取得执行依据的债权人申请参与分配的,法院不予支持。 第三条被执行人存在以下情形的,执行机构应当告知当事人可以提出破产申请: 1、经查询被执行人确无财产可供执行的; 2、被执行人虽有财产但无法处置变现且无其他财产的; 3、被执行人被撤销吊销歇业且无财产可供执行的; 4、被执行人虽有财产但不宜执行的; 5、被执行人资产报表显示资不抵债的; 6、被执行人存在其他资产不能清偿全部债务的情形等。 第四条执行机构应严格遵守执行案件移送破产审查的内部决定程序。承办人认为执行案件符合移送破产审查条件的,应提出审查意见,经合议庭评议同意后,由院长签署移送决定。 第五条为减少异地法院之间移送的随意性,本院拟将执行案件移送异地中级人民法院进行破产审查的,在作出移送决定前,应先报请安阳市中级人民法院执行局审核同意。 第六条本院作出移送决定后,应当于五日内送达申请执行人和被执行人。申请执行人或被执行人对决定有异议的,可以在受移送法院破产审查期间提出,由受移送法院一并处理。 第七条本院作出移送决定后,应当书面通知所有已知执行法院,执行法院均应中止对被执行人的执行程序。但是,对被执行人的季节性商品、鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品,执行法院应当及时变价处置,处置的价款不作分配。受移送法院裁定受理破产案件的,执行法院应当在收到裁定书之日起七日内,将该价款移交受理破产案件的法院。 案件符合终结本次执行程序条件的,执行法院可以同时裁定终结本次执行程序。 第八条确保对被执行人财产的查封、扣押、冻结措施的连续性,执行法院决定移送后、受移送法院裁定受理破产案件之前,对被执行人的查封、扣押、冻结措施不解除。查封、扣押、冻结期限在破产审查期间届满的,申请执行人可以向执行法院申请延长期限,由执行法院负责办理。 第九条执行法院作出移送决定后,应当向受移送法院移送下列材料: (1)执行案件移送破产审查决定书; (2)申请执行人或被执行人同意移送的书面材料; (3)执行法院采取财产调查措施查明的被执行人的财产状况,已查封、扣押、冻结财产清单及相关材料; (4)执行法院已分配财产清单及相关材料; (5)被执行人债务清单; (6)其他应当移送的材料。 第十条移送的材料不完备或内容错误,影响受移送法院认定破产原因是否具备的,受移送法院可以要求执行法院补齐、补正,执行法院应于十日内补齐、补正。该期间不计入受移送法院破产审查的期间。 受移送法院需要查阅执行程序中的其他案件材料,或者依法委托执行法院办理财产处置等事项的,执行法院应予协助配合。 第十一条执行法院移送破产审查的材料,由受移送法院立案部门负责接受。 第十二条受移送法院裁定受理破产案件的,在此前的执行程序中产生的评估费、公告费、保管费等执行费用,可以参照破产费用的规定,从债务人财产中随时清偿。 第十三条执行法院收到受移送法院受理裁定后,应当于七日内将已经扣划到账的银行存款、实际扣押的动产、有价证券等被执行人财产移交给受理破产案件的法院或管理人。 第十四条执行法院收到受移送法院受理裁定时,已通过拍卖程序处置且成交裁定已送达买受人的拍卖财产,通过以物抵债偿还债务且抵债裁定已送达债权人的抵债财产,已完成转账、汇款、现金交付的执行款,因财产所有权已经发生变动,不属于被执行人的财产,不再移交。 第十五条受移送法院作出不予受理或驳回申请的裁定后,法院不得重复启动执行案件移送破产审查程序。申请执行人或被执行人若有新证据,可以直接向具有管辖权的法院提出破产申请。 第十六条受移送法院裁定宣告被执行人破产或裁定终止和解程序、重整程序的,执行法院应当裁定终结对被执行人的执行。 第十七条当事人不同意移送破产或者受移送法院不受理破产案件的,执行法院就执行变价所得财产,在扣除执行费用及清偿优先受偿的债权后,对于普通债权,按照财产保全和执行中查封、扣押、冻结财产的先后顺序清偿。 第十八条受移送法院拒绝接受移送的材料,或者收到移送的材料后不按规定的期限作出是否受理裁定的,执行法院可函请受移送法院的上一级法院进行监督。 第十九条本规定自印发之日起试行。
· 尊敬的各位领导: 2016年4月以来,特别是我院新一届领导班子成立以来,我院不断加大执行工作力度,强化执行队伍建设,大力推进执行工作规范化、信息化,基本解决执行难工作取得了重大进展,截止到2018年7月31日,我院执行工作在全省排名34名。现将基本解决执行难工作基本情况汇报如下: 一、高度重视,精心组织,真正把“举全院之力”、“一把手工程”落到实处 一是加强对执行工作的领导。院党组每天早上7:30召开早餐会,研究分析执行工作难点和自身短板,实现了一把手与执行局长的每日工作对接;主管院长每周一召开执行工作例会,听取各团队上周执行工作情况汇报,研究部署本周工作任务,促使主管院长对执行局中层和各团队负责人每周的执行工作做到心中有数,一级抓一级,层层传导压力,层层压实责任。 二是强化执行工作监督。实行执行工作日通报制度,每日由执行局长亲自编写通报各团队执行工作开展情况,主要包括节点管理、报结案件过程中出现的问题和不足等,并从监察室抽调一名干警设置执行监督专岗,对当天各团队执行工作情况进行督察,诸如每个团队考勤日志、日常管理、每日法律文书制作送达数量、第三方评估卷宗整理数量、文书上网数量、执结案件数量等均被量化并接受监督。 三是配强执行工作队伍。我院新一届领导班子成立以来,在人员配备和物资装备上倾尽全力满足执行局要求,目前执行局人员已达到60人,其中正式干警25人,员额法官6人,组成了1个综合执行工作团队和6个执行实施团队。同时,近一年内,投入120余万元为执行局解决实际困难,其中新配备7辆执法车辆,目前执行局可用车辆已达10辆;新增12间办公用房,保证了每个团队都有3间用房;配备26台电脑、20套防刺背心等办公办案装备,执行工作得到了充足保障。 二、盯紧目标,攻坚克难,一步一个脚印开展工作 (一)依法强力推进执行工作规范化 一是进一步规范财产保全工作。建立健全财产保全裁执分离制度,2016年以来已办理保全案件777件,冻结存款6534万元,查封房产65套,查封扣押车辆651辆,全部实现在10日内执行完毕,此项工作去年被评为全市政法系统“十大亮点”工作。研究制定《关于进一步规范保全案件办理工作的若干规定》,对保全案件办理过程中出现的一些问题进行了补充规定,切实保障当事人合法权益的实现。 二是严格落实财产申报制度。2016年以来对400余名拒绝报告财产的被执行人实施拘留,对800余人予以罚款。 三是进一步提高财产查控效率。严格按照第三方评估指标体系要求,按照节点期限完成财产查控工作,我院目前网络查控措施期限内发起率达到了68.7%。 四是进一步规范执行款发放。修订执行款物管理规定,对执行款发放的程序、必备手续进行了规范,并开通网上银行转账功能,为不能亲自到法院领取执行款的当事人提供方便。落实一案一账号制度,与县工商银行协调,于去年8月中旬开通案款管理系统并实际运行,确保案款能够在30日内及时发放。 五是进一步规范委托执行。通过执行案件流程管理系统和指挥平台接收事项委托和对外进行事项委托,建立台账,指定专人负责予以监管。去年以来共接收事项委托8件,均在期限内完成,对外委托7件,事项委托期限内办结率100%,取得了较好的效果。 六是依法规范终本案件的办理和管理。对无财产可供执行案件,严格按照最高法院终本规定的程序和实质要件办理,完成必要的节点如限制高消费、发布失信、终本前征求申请人意见等。对指挥平台经统查有财产的案件逐一甄别,约见申请人征求意见,能够恢复执行的依法恢复执行,财产数额较小无恢复必要的,征得申请人同意暂不恢复执行,并在指挥平台上及时回复上级法院。2018年以来,我院终本案件合格率达到80%。 (二)落实执行公开制度,保障当事人的知情权 在执行案件办理过程中,坚持将财产查控、处分以及执行流程信息及时告知当事人,让当事人了解执行过程、执行结果,并依法将执行文书和执行工作文件发布上网,保证执行工作公开公正,使当事人充分理解人民法院执行工作。基本解决执行难工作开展以来,我院在中国裁判文书网公开执行文书1500余份,在内黄县人民法院网公开规范性文件20余份。同时,加大网拍工作力度,对需要拍卖的财产全部在淘宝网拍卖平台拍卖,网拍率达到了100%,成交标的物1382件,司法拍卖更加透明高效。 (三)加大执行工作力度,努力提高执行质效 一是持续开展集中执行行动。2016年以来我院已司法拘留老赖700余人,判处刑罚58人,在全县形成了严厉打击抗拒执行的强大声势,实际执行率、到位率有了明显提升,2017年与2016年相比,实际执行率上升3.47%,到位率上升29.26%,期限内结案率略有上升。 二是加强执行指挥中心建设。出台解决执行难的规章制度40余个。配齐指挥中心人员,并加强培训,定岗位、定责任,上传下达、网拍监管、终本管理、申诉信访、节点督办等各个模块均有专人负责。同时指定一名专业技术人员专门负责技术上的运行维护,确保了指挥中心的正常运行。 三是加大执行宣传工作力度。转变思维,把原来“执行宣传是全院宣传工作的一部分”改变为“以执行宣传为龙头带动全院宣传工作”,从宣教科抽调一名业务能力强的干警到执行局负责宣传工作,去年我院在各级媒体共发表宣传稿件635篇,举行新闻发布会4次,发布公益广告3条,拍摄微电影《执行法官》,还发布了2批共4件拒执罪典型案例,争取全社会关心和支持法院执行工作。 四是建立专项执行救助资金。请示县政府拨款5万元,设立专项执行救助资金账户,对1名困难当事人进行了救助。同时将国家司法救助资金向执行倾斜,去年使用国家司法救助资金救助23名困难执行当事人共计40余万元。 (四)做好卷宗整理与案件信息补录工作 2017年以来,根据第三方评估工作的需要,我院从综合部门、业务庭抽调18名工作人员,对照市中院制定的第三方评估整改规范,集中对2016年、2017年2452件卷宗进行了整理和扫描上传。同时,根据最高法院要求,集中10名执行干警,按时对2016年和2017年3363件信息录入不完整的案件进行了信息补录,目前已全部完成。 三、工作中存在的问题和不足 一是规范执行还需要继续加强。对查扣押物品还存在不处置或处置不及时的问题,造成申请人信访;在终本案件的办理方面,还存在程序不严谨、文书质量不高等问题,距离周强院长“三个90%”的要求和孟祥局长新提的又一个90%还有很大差距;部分老案件没有纳入节点管理系统,存在体外循环现象;执行文书特别是终本裁定书还没有全部上网公开。 二是执行质效需要重点提升。实际执结率、执行完毕率、实际执行到位率还很低;法定期限内结案率不高且提升缓慢;网拍案件数量不多,一拍流拍后,二拍、变卖、以物抵债的启动不及时;结案平均用时、执行完毕案件结案平均用时较大。 三是执行指挥中心的实体化运作需要扎实推进。还存在远程指挥功能形同虚设、分析决策功能没有发挥出来等问题;执行干警还不习惯于使用指挥平台,个别干警对指挥平台的功能还不熟悉,不能熟练掌握。 四是执行信访工作压力依然较大。目前,我院大多数涉诉信访案件依然是执行案件;信访老案较多,问题较为复杂,化解压力大、难度高;部分干警对接访处访存在畏惧情绪,积极性不高;个别干警对待信访人态度不好,造成矛盾激化。 五是执行信息化工作还需进一步加强。不动产点对点查询建设任务还没有完成;执行干警特别是老同志的信息化应用水平不高,能够真正网上办案的干警不多。 六是执行联动机制建设需要加快推进。联席会议任务还没有完成,联合惩戒工作还有待加强。 四、下一步执行工作思路 一要全面提升执行质效。一是对有财产可供执行的案件,要持续加大执行工作力度,集中执行与日常执行相结合,加大对拒不执行行为处罚力度,确保案件实际执结率达到90%;对无财产可供执行的案件,完善四查手续和节点,从程序上和实体上严把质量关,确保终本合格率达到90%以上;压实包案责任,集中力量攻坚,切实确保执行信访督办案件办结率达到90%以上。二是要树立执行期限意识和结案意识,把工作做在平时,严格按照相关时间节点要求办好新收案件。各办案团队建立台账,团队负责人直接负责,执行一、二庭负责人、执行局负责人监督落实。三是对案件数据要进行认真核查,特别是要对终本案件重点进行检查,对不符合节点要求和终本程序的案件要进行整改;对今年新收案件,坚持卷宗不完善不审批结案,确保案件质量和数据质量。四是要对2016年、2017年已结案件纸质卷宗、电子卷宗建立台账,继续进行整理、扫描、补录,制定进度计划,实行日报告制度,在5月底完成。 二要加大执行公开力度。对需要公开的节点信息、告知事项,逐案落实,做到纸质卷宗和电子卷宗上双显示。对2016年以来的执行案件排查一遍,确保执行文书特别是终本裁定书全部上网公布。此项工作要在5月份完成。 三要全面落实网上办案。严格按照流程节点办理执行案件,做到节点完整、按期完成,电子卷宗随节点生成。执行文书要在网上制作、审批、盖章。由综合科牵头,成立督导小组,分工负责,强化督导,做到有人管理、有人监督、有人提醒、有人督办。 四要确保第三方评估工作不留死角。对涉及评估指标的机制、制度建设方面进行排查,规定动作一个不漏,没有制定的制度要制定,不完善的要完善。对未公开的执行规范性文件要全部予以公开。对2018年度应完成的工作事项如发布拒执犯罪典型案例、执行宣传、联席会议加快推进、确保完成。 五要做好执行信访化解工作。对一些信访老案,我院已建立台账,制定了计划,争取每月解决1件。对新发现的信访案件,要重点做好案件执行、息诉罢访工作,全力化解。要将执行队伍建设与执行信访工作相结合,进一步改进工作作风,在执行工作中,要文明办案,热情服务,避免和杜绝因执行干警工作作风不良造成当事人信访。 六要学习借鉴柘城法院工作经验。加大财产保全工作力度,改进打击拒执犯罪工作,努力提升实际执结率、到位率,确保有财产案件基本执行完毕。 基本解决执行难工作已经到了最后决胜攻坚阶段,任务艰巨,责任重大。在接下来的有限时间内,我们要牢记使命,求真务实,艰苦奋战,全面落实这次会议精神,自觉把工作统一到曹院长和中院党组的要求上来,坚决完成军令状上的各项承诺,不打胜仗,决不收兵,以更坚实、高效的工作业绩向党和人民交上一份满意的答卷! 以上报告,如有不妥之处,请领导批评指正。
· 为进一步规范司法建议工作程序,提高司法建议工作质量和效率,有效推动经济社会全面协调可持续发展与社会和谐稳定,根据上级法院关于加强司法建议工作的相关意见及规定,结合本院工作实际,制定本制度。 第一条 司法建议是指人民法院在审判执行工作中,针对案件中有关单位和管理部门在制度上、工作上、纪律上所存在的问题,建议他们对本职工作进行科学管理,提出改进和完善管理工作的建议。 第二条 正确处理司法建议工作与审判执行工作的关系,坚持以做好审判执行工作为出发点。审判执行工作中发现有关单位普遍存在的工作疏漏、制度缺失和隐患风险等问题,人民法院应当及时提出司法建议。 第三条 提出司法建议要坚持必要性、针对性、规范性和实效性原则,做到把握问题准确,分析问题透彻,依据充足,说理充分,建议客观合理,方案切实可行,行文严谨规范,确保建议质量,符合保密规定。 第四条 对审判执行工作中发现的下列问题,人民法院可以向相关党政机关、企事业单位、社会团体及其他社会组织提出司法建议,必要时可以抄送该单位的上级机关或者主管部门: 1、涉及经济社会发展重大问题需要相关方面积极加以应对的; 2、相关行业或者部门工作中存在的普遍性问题,需要有关单位采取措施的; 3、相关单位的规章制度、工作管理中存在严重漏洞或者重大风险的; 4、国家利益、社会公共利益受到损害或者威胁,需要有关单位采取措施的; 5、涉及劳动者权益、消费者权益保护等民生问题,需要有关单位采取措施的; 6、法律规定的有义务协助调查、执行的单位拒绝或者妨碍人民法院调查、执行,需要有关单位对其依法进行处理的; 7、拒不履行人民法院生效的判决、裁定,需要有关单位对其依法进行处理的; 8、发现违法犯罪行为,需要有关单位对其依法进行处理的; 9、诉讼程序结束后,当事人之间的纠纷尚未彻底解决,或者有其他问题需要有关部门继续关注的; 10、其他确有必要提出司法建议的情形。 第五条 人民法院提出司法建议,应当制作司法建议书。司法建议书包括以下类型: 1、针对个案中反映的具体问题制作的个案司法建议书; 2、针对某一类案件中反映的普遍性问题制作的类案司法建议书; 3、针对一定时期经济社会发展中存在的普遍性、系统性问题制作的综合司法建议书。根据实际需要,综合司法建议书可以附相关调研报告、审判工作报告等材料。 第六条 司法建议书应当按照统一的格式制作,一般包括首部、主文和尾部三部分。 首部包括:法院名称、司法建议书、司法建议书编号、主送单位(被建议单位)名称。 主文包括:在审理和执行案件中或者相关调研中发现的需要重视和解决的问题,对问题产生原因的分析,依据法律法规及政策提出的具体建议,以及其他需要说明的事项。 尾部包括:院印和日期。如需抄送被建议单位的上级机关、主管部门或其他有关部门的,应当列明抄送单位全称。 第七条 个案、类案司法建议书由所涉案件审判业务部门负责起草,综合司法建议书可以由有关综合性部门或者审判业务部门负责起草。司法建议书起草完成后,交审管办审核,报分管院领导签发。向党政机关发送的重要司法建议书或者审判委员会决定发送的司法建议书,由院长签发。 第八条 院长、庭长在履行审判执行监督指导职责、审判执行管理部门在开展案件质量评查等活动时,发现需要向有关部门提出司法建议的,应当建议提出司法建议。 第九条 个案司法建议书一般应当在所涉案件裁判文书生效后或者执行、涉诉信访案件办结后,及时发送。 第十条 司法建议书应当以人民法院的名义发送,不得以法院内设机构或者个人名义发送。拟向上级党委、人大、政府及其部门提出的司法建议书,必要时可以提请上级人民法院发送。   第十一条 司法建议书应当及时送达被建议单位。必要时,人民法院可以将相关材料一并送达被建议单位。 第十二条 司法建议起草部门应当及时将司法建议书、被建议单位反馈意见及相关材料整理立卷归档。 第十三条 审管办为负责司法建议工作的日常管理机构,应当严格把关,确保司法建议质量,认真履行以下工作职责: 1、负责本院司法建议书的审核工作; 2、负责司法建议工作情况通报、总结工作; 3、负责司法建议培训、经验交流等工作。 第十四条 审管办应加强司法建议情况通报和总结工作,应当定期制作司法建议情况通报和年度司法建议总结报告。 第十五条 司法建议应当纳入司法统计范围,为分析和指导司法建议工作提供数据支持。利用信息技术,建立司法建议信息库,充分整合、利用司法建议信息资源,打造司法建议信息平台。 第十六条 积极争取党委、人大和政府对司法建议工作的支持,推动将司法建议工作纳入当地社会治安综合治理工作体系。 第十七条 加强与新闻媒体等社会各个方面的合作,通过多种渠道和形式加大司法建议宣传力度,不断扩大社会影响,努力赢得社会各界对司法建议工作的理解、尊重和支持,为司法建议工作营造良好的工作环境。   第十八条 本制度有本院审判委员会负责解释。   第十九条 本制度自印发之日起施行。   附:司法建议书
· 中共内黄县委办公室内黄县人民政府办公室 关于加快推进失信被执行人信监督 警示和惩戒机制建设的实施意见 (2018年7月16日) 内办〔2018〕9号 为认真贯彻落实《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于加快推进失信被执行人信用监督警示和惩戒机制建设的实施意见》(豫办〔2017〕15号)、《中共安阳市委办公室、安阳市人民政府办公室关于加快推进失信被执行人信用监督警示和惩戒机制建设的实施意见》(安办〔2017〕44号)精神,加快推进我县失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设,结合实际,提出以下实施意见。 一、指导思想 深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,按照培育和践行社会主义核心价值观、推进信用信息共享、健全激励惩戒机制、提高全社会诚信水平的有关要求,进一步提高人民法院执行工作能力,加快推进失信被执行人跨部门协同监管和联合惩戒机制建设,构建一处失信、处处受限的信用监督、警示和惩戒工作体制机制,维护司法权威,提高司法公信力,打造“诚信内黄”,营造向上向善、诚信互助的社会风尚。 二、总体目标 人民法院执行工作能力显著增强,执行联动体制便捷顺畅、高效运行。失信被执行人名单制度更加科学、完善,失信被执行人界定与信息管理、推送、公开、屏蔽、撤销等合法高效、准确及时。失信被执行人信息与各类信用信息互联共享,以联合惩戒为核心的失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制高效运行。有效促进被执行人自觉履行人民法院生效裁判确定的义务,执行难问题基本解决,司法公信力大幅提升,诚实守信成为全社会共同的价值追求和行为准则。 三、加强联合惩戒 依据合法性、信息共享、联合惩戒和政府主导、社会联动的工作原则,相关部门要结合各自职责,落实好联合惩戒措施。 (一)从事特定行业或项目限制 1.设立金融类公司限制。将失信被执行人相关信息作为设立银行业金融机构及其分支机构,以及参股、收购银行业金融机构审批的审慎性参考,作为设立证券公司、基金管理公司、期货公司审批,私募投资基金管理人登记的审慎性参考。限制失信被执行人设立融资性担保公司、保险分支机构、保险中介机构。(责任单位:县金融办、县工商质监局、县银监办) 2.发行债券限制。对失信被执行人在银行间市场发行债券从严审核,限制失信被执行人公开发行公司债券。(责任单位:县金融办、县人行、县发改委) 3.股权激励限制。失信被执行人为境内国有控股上市公司的,协助中止其股权激励计划;对失信被执行人为境内国有控股上市公司股权激励对象的,协助终止其行权资格。(责任单位:县国有资产服务中心、县财政局) 4.股票发行或挂牌转让限制。将失信被执行人信息作为股票发行和在全国中小企业股份转让系统挂牌公开转让股票审核的参考。(责任单位:县金融办) 5.设立社会组织限制。将失信被执行人信息作为发起设立社会组织审批登记的参考,限制失信被执行人发起设立社会组织。(责任单位:县民政局) 6.参与政府投资项目或主要使用财政性资金项目限制。协助人民法院查询政府采购项目信息;依法限制失信被执行人作为供应商参加政府采购活动;依法限制失信被执行人参与政府投资项目或主要使用财政性资金项目。(责任单位:县财政局、县发改委、县公共资源交易中心) 7.参加招投标限制。协调指导县住建局、县交通局、县水务局等相关部门,限制失信被执行人作为投标人、招标代理人参加招投标活动;限制失信被执行人招标从业活动,不得聘用失信被执行人为评标专家。(责任单位:县发改委) (二)政府支持或补贴限制 1.获取政府补贴限制。限制失信被执行人申请政府补贴资金和社会保障资金支持。(责任单位:县发改委、县财政局、县人社局、县民政局) 2.获得政策支持限制。在审批投资、进出口、科技等政策支持的申请时,查询相关机构及其法定代表人、实际控制人、董事、监事和其他高级管理人员是否为失信被执行人,作为其享受该政策的审慎性参考。(责任单位:县发改委、县财政局、县科技局、县国税局、县地税局) (三)任职资格限制 1.担任国企高管限制。失信被执行人为个人的,限制其担任国有独资公司、国有资本控股公司董事、监事和其他高级管理人员,以及国有资本参股公司国有股权方派出或推荐的董事、监事和其他高级管理人员;已担任相关职务的,按照有关程序依法免去其职务。(责任单位:行业主管部门、县财政局、县国有资产服务中心) 2.担任事业单位法定代表人限制。失信被执行人为个人的,限制其登记为事业单位法定代表人。(责任单位:县编办) 3.担任金融机构高管限制。限制失信被执行人担任银行业金融机构、证券公司、基金管理公司、期货公司、保险分支机构、保险中介机构、融资性担保公司的董事、监事和其他高级管理人员。(责任单位:县金融办、县国有资产服务中心、县工商质监局、县银监办) 4.担任社会组织负责人限制。失信被执行人为个人的,限制其担任社会组织负责人。(责任单位:县民政局) 5.招录(聘)为公务人员限制。限制招录(聘)失信被执行人为公务员或事业单位工作人员,在职公务员或事业单位工作人员被确定为失信被执行人的,失信情况应作为其评先、评优、晋职晋级的参考。(责任单位:县委组织部、县人社局) 6.入党或党员的特别限制。将严格遵守法律、履行生效法律文书确定的义务情况,作为申请加入中国共产党、预备党员转为正式党员以及党员评先、评优、晋职晋级的重要参考。(责任单位:县委组织部、党的基层组织) 7.担任党代表、人大代表和政协委员限制。失信被执行人为个人的,不作为组织推荐的各级党代会代表、各级人大代表和政协委员候选人。在确定代表、委员候选人初步人选时,各级组织部门应有针对性地听取当地人民法院的意见。(责任单位:县委组织部、县委统战部) 8.入伍服役限制。失信被执行人为个人的,将其失信情况作为入伍服役、预备役军官评先、评优、晋职晋级的重要参考。(责任单位:县人武部、县公安局) (四)准入资格限制 1.从事药品、食品等行业限制。对失信被执行人从事药品、食品安全行业从严审批;限制失信被执行人从事危险化学品生产经营储存、烟花爆竹生产经营和安全评价、认证、检测、检验等行业;限制失信被执行人担任上述行业单位主要负责人及董事、监事和其他高级管理人员,已担任相关职务的,按规定程序要求予以变更。(责任单位:县食药监局、县工信委、县安监局、县工商质监局) 2.房地产、建筑业企业资质限制。将房地产、建筑业企业不依法履行生效法律文书确定的义务情况,记入房地产、建筑业市场信用档案,向社会披露有关信息,对失信房地产、建筑业企业参与土地招拍挂、获取银行贷款等企业资质方面做出限制。(责任单位:县住建局、县国土局、县水务局) (五)荣誉和授信限制 1.授予文明村镇、文明单位、文明家庭、道德模范、慈善类奖项限制。将履行人民法院生效裁判情况作为评选文明村镇、文明单位、文明家庭的前置条件,作为文明村镇测评的指标内容。慈善奖在推荐、评审阶段,应征求当地人民法院审查意见。有关机构及其法定代表人、实际控制人、董事、监事和其他高级管理人员为失信被执行人的,不得参加文明单位、慈善类奖项评选,列入失信被执行人后取得的文明单位荣誉称号、慈善类奖项予以撤销。失信被执行人为个人的,不得参加道德模范、慈善类奖项评选,列入失信被执行人后获得的道德模范荣誉称号、慈善类奖项予以撤销。(责任单位:县委宣传部、县文明办、县民政局、县人社局) 2.律师和律师事务所荣誉限制。协助人民法院查询失信被执行人的律师身份信息、律师事务所登记信息;失信被执行人为律师、律师事务所和法律服务所、法律服务工作者的,在一定期限内限制其参与评先、评优。指导律师、公证人员和基层法律服务工作者做好当事人工作,积极履行生效法律文书确定的义务。(责任单位:县司法局) 3.授信限制。银行业金融机构在融资授信时要查询拟授信对象及其法定代表人、主要负责人、实际控制人、董事、监事和其他高级管理人员是否为失信被执行人,对拟授信对象为失信被执行人的,要从严审核。(责任单位:县银监办、县人行) (六)特殊市场交易限制 1.从事不动产交易、国有资产交易限制。协助人民法院查询不动产登记情况,限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员购买或取得房产、土地使用权等不动产;限制失信被执行人从事土地等不动产资源开发利用,参与国有企业资产、国家资产等国有产权交易。(责任单位:县财政局、县国土局、县国有资产服务中心) 2.使用国有林地限制。限制失信被执行人申报使用国有林地项目;限制其申报重点林业建设项目。(责任单位:县发改委、县林业局) 3.其他国有自然资源利用限制。限制失信被执行人申报水流、荒地等国有自然资源利用项目以及重点自然资源保护建设项目。(责任单位:县发改委、县农牧局、县水务局、县国土局) (七)限制高消费及有关消费 1.乘坐火车、飞机限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员乘坐列车软卧、G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位、民航飞机等非生活和工作必需的消费行为。(责任单位:县交通局) 2.住宿宾馆饭店限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员住宿星级以上宾馆饭店及其他高消费住宿场所;限制其在夜总会等高消费场所消费。(责任单位:县公安局、县旅游服务中心、县商务局、县文广新局) 3.高消费旅游限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员参加旅行社组织的团队出境旅游,以及享受旅行社提供的与出境旅游相关的其他服务;对失信被执行人在获得旅游等级评定的度假区内或旅游企业内消费实行限额控制。(责任单位:县旅游服务中心) 4.子女就读高收费学校限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员以其财产支付子女入学就读高收费私立学校。(责任单位:县教体局) 5.购买具有现金价值保险限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员支付高额保费购买具有现金价值的保险产品。(责任单位:县金融办) 6.新建、扩建、高档装修房屋等限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员新建、扩建、高档装修房屋,购买非经营必需车辆等非生活和工作必需的消费行为。(责任单位:县规划局、县行政执法局、县住建局等) (八)协助查询、控制及出境限制 协助人民法院依法查询失信被执行人身份、出入境证件信息及车辆信息,协助查封、扣押失信被执行人名下的车辆,协助查找、控制下落不明的失信被执行人,限制失信被执行人出境。对以暴力、威胁方法妨害或者抗拒执行的行为,在接到人民法院报警后立即出警,依法处置。(责任单位:县公安局) (九)加强日常监管检查 对人民法院移送的在执行工作中发现的党员、监察对象妨碍和干预人民法院执行工作的违纪违法线索,应当及时组织核查;必要时,应当立案调查。对于党员、监察对象妨碍和干预人民法院执行工作,以及拒不履行生效法律文书确定义务的,应当按照《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国监察法》等相关规定给予党纪政务处分。(责任单位:县纪委、县监察委) 将失信被执行人和以失信被执行人为法定代表人、主要负责人、实际控制人、董事、监事和其他高级管理人员的单位,作为重点监管对象,加大日常监管力度,提高随机抽查的比例和频次,并可依据相关法律法规对其采取行政监管措施。(责任单位:各市场监管、行业主管部门) (十)加大刑事惩戒力度 公安、检察机关和人民法院对拒不执行生效判决、裁定以及其他妨碍执行构成犯罪的行为,要及时依法侦查、提起公诉和审判。(责任单位:县人民法院、县人民检察院、县公安局) 县公安局成立执行警务室,选调业务能力强的民警常驻。警务室的职责主要是:负责对拒不执行判决、裁定犯罪案件移交前的证据梳理,集中接受案件的移交及协调,形成案件线索移交的无缝对接;负责接收当事人对涉嫌拒不执行判决、裁定犯罪的控告材料;对民事执行工作中出现的阻碍执行、抗拒执行等妨碍执行行为,负责联络、调度接警及处警工作;根据法院出具的司法文书,协助对长期下落不明的被执行人或其所有的车辆等财产采取临时查、控措施;协助调查被执行人及其家庭成员的有关信息等。 (十一)鼓励其他方面限制 鼓励各级党政机关、人民团体、社会组织、企事业单位使用失信被执行人名单信息,结合各自主管领域、业务范围、经营活动,实施对失信被执行人的信用监督、警示和惩戒。 四、加强信息公开与共享 (一)失信信息公开 人民法院要及时准确更新失信被执行人名单信息,并通过全国法院失信被执行人名单信息公布与查询平台、有关网站、移动客户端、户外媒体等多种形式向社会公开,供公众免费查询;根据联合惩戒工作需要,人民法院可以向有关单位推送名单信息,供其结合自身工作依法使用名单信息。对依法不宜公开失信信息的被执行人,人民法院要通报其所在单位,由其所在单位依纪依法处理。 (二)纳入政府政务公开 各级各部门要按照全面推进政务公开的有关要求,将失信被执行人信用监督、警示和惩戒信息列入政务公开事项,对失信被执行人信用监督、警示和惩戒要依据部门权力清单、责任清单和负面清单依法开展。 (三)信用信息共享 各级各部门之间要进一步打破信息壁垒,加快推进失信被执行人信息与公安、民政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、水利、财政、金融、税务、工商、安全监管、证券、科技等部门信用信息资源共享,推进失信被执行人信息与有关人民团体、社会组织、企事业单位信用信息资源共享。 (四)共享体制机制建设 加快推进失信被执行人信用信息共享体制机制建设,建立健全政府与征信机构、信用评级机构、金融机构、社会组织之间的信用信息共享机制。建立社会信用档案制度,将失信被执行人信息作为重要信用评价指标纳入社会信用评价体系。 五、完善相关机制建设 (一)进一步完善党政机关支持人民法院执行工作制度 1.进一步加强协助执行工作。各级各部门要按照建立和完善执行联动机制的有关要求,进一步抓好落实工作。执行联动机制工作领导小组要制定具体的工作机制、程序,明确各协助执行单位的具体职责。强化协助执行工作考核与问责,组织人事、政法等部门要建立协助执行定期联合通报机制,对协助执行不力的单位予以通报和追责。 2.严格落实执行工作综治考核责任。将失信被执行人联合惩戒情况作为社会治安综合治理目标责任考核的重要内容。严格落实人民法院执行工作在社会治安综合治理目标责任考核中的有关要求。 3.强化对党政机关干扰执行的责任追究。党政机关要自觉履行人民法院生效裁判,并将落实情况纳入党风廉政建设主体责任和监督责任范围。坚决落实《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究实施办法》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》,对有关部门及领导干部干预执行、阻扰执行、不配合执行工作的行为,依纪依法严肃处理。 4.对特殊主体进行约谈、督促。对党政机关、村委会、名人名企等特殊主体为被执行人的案件,县纪检、监察部门要对其负责人或直接责任人、本人进行约谈,督促其履行生效法律文书确定的义务。 (二)完善失信被执行人名单制度 1.完善名单纳入制度。对不履行生效法律文书确定义务的被执行人(包括自然人和单位),人民法院要根据执行案件的办理权限,严格按照法定条件和程序决定是否将其纳入失信被执行人名单。对于纳入失信被执行人名单的,人民法院应当将失信被执行人名单信息相关内容实时向省、市公共信用信息系统推送。失信被执行人名单信息内容具体应当包括: (1)对社会法人,公布案号、单位名称、统一社会信用代码(组织机构代码)、法定代表人姓名、执行法院、执行依据文号、作出执行依据单位、生效法律文书确定的义务、被执行人的履行情况、失信被执行人具体情形、发布时间、立案时间、已履行部分、未履行部分、撤销时间。 (2)对自然人,公布案号、姓名、性别、年龄、身份证号码、执行法院、执行依据文号、作出执行依据单位、生效法律文书确定的义务、被执行人的履行情况、失信被执行人具体情形、发布时间、立案时间、已履行部分、未履行部分、撤销时间。 2.确保名单信息准确规范。人民法院要坚持法律面前人人平等的原则,按照应纳尽纳的原则,将符合纳入条件的被执行人一律纳入失信被执行人信息名单。建立严格的操作规程和审核纠错机制,确保失信被执行人名单信息准确规范。 3.风险提示与救济。在将被执行人纳入失信名单前,人民法院应当向被执行人发出风险提示通知。被执行人认为将其纳入失信名单错误的,可以自收到决定之日起10日内向作出决定的人民法院申请纠正,人民法院应当自收到申请之日起3日内审查,理由成立的,予以撤销;理由不成立的,予以驳回。被执行人对驳回不服的,可以向上一级人民法院申请复议。 4.失信名单退出。失信被执行人全部履行了生效法律文书确定的义务,或与申请执行人达成执行和解协议并经申请执行人确认履行完毕,或案件依法终结执行等,人民法院要在3日内屏蔽或撤销其失信名单信息。屏蔽、撤销信息要及时向社会公开并通报给已推送单位。 5.惩戒措施解除。失信名单被依法屏蔽、撤销的,各信用监督、警示和惩戒单位要及时解除对被执行人的惩戒措施。确需继续保留对被执行人信用监督、警示和惩戒的,必须严格按照法律法规的有关规定实施,并明确继续保留的期限。 6.责任追究。进一步完善责任追究制度,对应当纳入而不纳入、违法纳入以及不按规定屏蔽、撤销失信名单等行为,要按照有关规定追究责任。 (三)提高执行查控工作能力 加快推进网络执行查控系统建设。加大信息化手段在执行工作中的应用,整合完善现有法院信息化系统,实现网络化查找被执行人和控制财产的执行工作机制,县内各部门、各单位在条件具备时要将有关系统与法院实现“点对点”信息联网,或与法院实现分级联网,形成多部门、多行业、多领域、多手段联合惩戒工作机制。要通过政务网、专网等实现人民法院执行查控网络与公安、民政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、工商、交通运输、农业、人民银行、银行监管、金融办等部门,及各金融机构、银联、互联网企业等企事业单位之间的网络连接,建成覆盖土地、房产、存款、金融理财产品、证券、股权、车辆等主要财产形式的网络化、自动化执行查控体系,实现互联互通、全面应用。 六、加大推进力度 (一)加强组织领导 县委成立由县委政法委牵头,其他相关职能部门参加的失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设领导小组,下设办公室,办公室设在县人民法院,负责此项工作的组织、协调和推动落实。县委政法委牵头建立联席会议制度,及时研究解决工作推进中遇到的困难和问题。全县各级各部门要按照县委、县政府部署,切实加强对建立失信被执行人信用监督、警示和惩戒工作的组织领导和协调配合。 (二)落实工作责任 各联合惩戒单位要确定专门机构、专业人员负责统筹协调、督促检查各项任务落实。负有信息共享、联合惩戒职责的部门要抓紧制定实施细则,确定责任部门,明确时间表、路线图,确保各项措施落实到位。各联合惩戒单位要加快惩戒软件开发使用进度,将失信被执行人名单信息嵌入单位管理、审批、工作系统中,实现对失信被执行人名单信息的自动比对、自动拦截、自动监督、自动惩戒。 (三)强化工作保障 各级各部门要认真落实中央和省、市、县关于解决人民法院执行难问题的要求,强化执行机构的职能作用,配齐配强执行队伍,大力推进执行队伍正规化、专业化、职业化建设。加快推进人民法院执行查控系统与执行指挥系统的软硬件建设,加快推进各信息共享单位、联合惩戒单位的硬件建设和软件开发,加强人才、资金、设备、技术等方面的保障。 (四)注重宣传教育 充分利用各种新闻平台,加大对失信被执行人名单和信用惩戒的宣传力度,凝聚全社会理解、尊重、协助实施失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制的广泛共识,推动形成良好的法治环境。通过多种形式在报纸、广播、电视、新媒体、户外广场、社区等平台或场所,全面展示各联合惩戒单位在失信被执行人信用监督、警示和惩戒工作方面取得的成效,扩大影响。深入宣传正反两方面典型案例,惩戒失信,褒奖诚信,营造守法光荣、违法可耻的社会氛围,促进社会诚信体系建设。 (五)严格督导检查 县失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设领导小组办公室要加强统筹协调,及时跟踪掌握工作进展,督促检查任务落实,各级各有关部门要及时了解和掌握本级本部门失信被执行人信用监督、警示和惩戒工作进展情况,并定期将进展情况报送领导小组办公室。建立健全考核评价机制,对工作落实不到位的,予以通报批评,强化督导问责。
·为规范拒不执行法院判决、裁定犯罪案件上网追逃工作,结合工作实际,制定本规定。一、逮捕第一条县法院在拒不执行法院判决裁定犯罪案件立案后,对符合逮捕条件的被告人应当作出逮捕决定书,并按照规定的程序到公安局办理逮捕证。第二条逮捕决定书和逮捕证由审理案件的县法院刑事审判庭负责办理。第三条办理逮捕决定书和逮捕证需要的被执行人及其家属身份信息等材料,县法院执行局应予搜集。二、上网追逃第四条对在逃的被告人应予上网追逃。县法院刑事审判庭在办理好逮捕证后,应当将逮捕证、立案手续等上网追逃所需要的材料复印件移送县公安局执行警务室,由县公安局执行警务室到县公安局办理上网追逃手续。三、押解和撤网第五条县公安局执行警务室应当在5日内将抓获的被告人押回。县法院执行局和法警大队应予以配合。第六条押解被告人应当成立押解小组,成员一般由县公安局执行警务室一名民警、县法院执行局一名正式干警和一名辅警、县法院司法警察大队一名正式司法警察组成,组长一般由县公安局执行警务室民警担任。特殊情况下,押解小组成员可以经领导同意进行调整。第七条押解小组执行押解任务时,应当执行《内黄县人民法院关于司法警察对拒执在逃人员的长途押解方案》的规定。第八条押解所需车辆、燃油和司机由县法院办公室负责调配和派遣。第九条抓获地距内黄县县城1000公里以上的,押解小组原则上应当乘坐公共交通工具。返程不能直达内黄县县城的,由县法院派车至押解小组返回时的就近到达地接回。第十条网上追逃的奖金由县法院负责,县法院办公室应当予以保障。第十一条撤网由公安局执行警务室负责。四、体检和送押第十二条押解小组将被告人带回后,应当将被告人移交刑事审判庭进行体检和送押。交接时应当办理书面交接手续。第十三条对被告人进行体检和送押由刑事审判庭和法警大队负责。五、其他第十四条本规定适用于县法院受理的自诉案件。本规定自下发之日起施行。
· 内黄县人民法院 向县委政法委员会关于执行工作情况的报告 尊敬的各位领导: 2018年3月29日,全国法院决胜基本解决执行难动员部署会后,内黄县法院第一时间召开党组扩大会,动员部署并贯彻落实会议精神,深刻剖析本院执行工作落后的原因,查漏补缺,查找存在的问题,以“四个基本”和“三个90%”的要求严格要求自己,围绕短板有针对性的加大执行工作力度。现汇报如下: 一、主要工作开展情况 (一)依法强力推进执行工作规范化 一是进一步规范财产保全工作。建立健全财产保全裁执分离制度,引入保险担保机制,保障经济困难当事人合法权益的实现。保全申请与财产查控系统无缝衔接,对申请保全人申请人民法院使用财产查询系统查询被保全人财产的案件,依法在期限内完成查控。提高保全执行的效率,当天立案,当天启动执行,确保在10日内执行完毕。2017年我院共受理保全执行案件380件,冻结存款5075万元,查封房产35套、土地7处,查封扣押车辆328辆,查封扣押其他财产价值902万元,一审民商事案件保全比7.37%,保险担保40余件,总对总网络查询45件。 二是严格落实财产申报制度,加大制裁力度。对受理的执行实施案件全部向被执行人依法发布财产申报令,对拒不申报财产或不如实申报财产的被执行人进行法律制裁。2017年,对400余名被执行人实施拘留,对800余人予以罚款。 三是进一步提高财产查控工作的效率。严格按照第三方评估指标体系的要求,按照节点期限的要求,完成调查、控制、评估、拍卖等工作。2017年以来共计完成相关节点1280个,无超期现象。 四是进一步规范了执行款发放工作。开展了执行款物清理专项活动,对超过30天未发放的案件款予以集中清理发放,对无法发放的120多笔纳入监管账户,并在后续工作中根据认定的无法发放原因类型继续进行排查,落实发放工作;修订了执行款物管理规定,对执行款发放的程序、必备手续进行了规范,并开通了银行功能,对不能亲自到法院领取执行款的当事人,能够提供本人账号的,通过转账发放;落实了一案一账号制度,与县工商银行协调,于2017年8月中旬开通了案款管理系统,确保案款能够在30日内及时发放。 五是进一步规范了委托执行工作。充分发挥指挥平台的作用,通过执行案件流程管理系统和指挥平台接收事项委托和对外进行事项委托,建立台账,指定专人负责予以监管。2017年共接收事项委托4件,均在期限内完成,对外委托2件,事项委托期限内办结率为100%,取得了较好的效果。 六是依法规范终本案件的办理和管理。严格按照最高法院终本规定的程序要件和实质要件办理,完成必要的节点如限制高消费、发布失信、终本前征求申请意见等。对指挥平台经经统查有财产的案件逐一甄别,约见申请人,征求申请人意见,能够恢复执行的依法恢复执行,财产数额较小无恢复必要的,征得申请人同意暂不恢复执行,并在指挥平台上及时回复上级法院。 (二)落实执行公开制度,保障当事人的知情权 坚持将财产查控、处分以及执行流程信息告知当事人,将执行裁判文书发布到中国裁判文书网,将开展执行工作的规范性文件发布到本院官方网站,让当事人了解执行过程、执行结果,充分理解人民法院的执行工作,保证执行工作公开公正。基本解决执行难工作开展以来,我们在中国裁判文书网公开执行文书1500余份,在内黄县人民法院网公开规范性文件12份。 (三)加大执行工作力度,努力提高执行质效 一是通过持续开展百日执行风暴、春雷行动、夏季雷霆、秋季攻坚、擒赖月等集中执行活动,进一步加大执行工作力度,司法拘留老赖446人,判处刑罚39人,在全县形成了严厉打击抗拒执行的强大声势,实际执行率、到位率有了明显提升。2017年与2016年相比,实际执行率上升3.47%,到位率上升29.26%,期限内结案率基本持平。 二是加大网拍工作力度。对需要拍卖的财产全部在淘宝网拍卖平台拍卖,网拍率达到了100%,成交标的物1382件,成交额121.0858万元。 三是加强纪律作风建设。通过开展执行干警纪律作风整顿、警示教育,执行干警整体素质有了较大提高。2017年,我院执行干警没有廉政投诉,也没有受到党政纪处分案件,没有执行人员被追究刑事责任,没有执行引起的国家赔偿案件。 (四)强化执行装备、人员保障建设,为解决执行难打下坚实基础 一是加强执行指挥中心建设。出台解决执行难的规章制度40余篇。对指挥中心的各个模块指定专人负责,充分发挥指挥中心的指挥、调度、监管作用,落实实体化运作。 二是加强队伍建设,配足配强执行人员。2016年以来,我们招录了20名劳务派遣人员、同时选调7名正式干警充实到执行队伍中,目前执行局人员达到57人。现有人员中,员额法官6人,中央政法编制22人,达到了符合1566的要求。2017年下半年,我们还根据执行工作的需要,组建了五个执行团队,实行了团队管理。今年2月份,我们又抽调一名员额法官、两名中央政法编制人员及数名书记员增加了一个团队,执行力量进一步增强。 三是加强装备建设。为执行局配备了必要的执法记录仪、照相机、录像机,还购买无人机1台。目前执行局自用警车4辆、新能源电动汽车3辆。正采购的警车马上到位,准备再为执行局配备2辆。 五是建立了专项执行救助资金。经请示县政府,县政府拨款5万元,设立了救助资金账户。2017年十九大期间,救助一名困难当事人5000元。另外,经县政法委批准,我们还通过司法救助基金救助23名困难当事人共计40余万元。 六是加大执行宣传工作力度,营造良好执行氛围。2017年我们从宣教科抽调一名业务素质高、能力强的干警到执行局工作,负责宣传工作,执行宣传工作有了极大的提高,去年我院在各级媒体共发表宣传稿件635篇,举行新闻发布会4次,发布公益广告3条,拍摄微电影《执行法官》,还发布了2批共4件拒执罪典型案例,宣传打击拒执犯罪成果,争取全社会共同关心和支持法院执行工作。 (五)做好卷宗整理与案件信息补录工作 2017年以来,根据第三方评估工作的需要,我们从综合部门、业务庭抽调18名工作人员,集中在三个办公室办公,按照第三方评估的要求,对照市中院制定的第三方评估整改规范,对2016年、2017年2452件卷宗进行了整理和扫描上传。同时,根据最高人民法院《关于全面提升执行案件数据质量的通知》(699号文件)要求,集中10名执行干警,按照最高法院通知的时间要求,对2016年和2017年3363件信息录入不完整的案件,进行了信息补录,已全部完成。 二、工作中存在的问题和不足 2016年以来,我院执行工作有了一定的进步,在突出执行工作的强制性、规范执行行为、信息化建设等方面取得了一定的成绩,执行质效有了较大提升。但与最高法院和第三方评估的要求相比,还存在下列问题和不足: (一)案件增加势头猛,执行干警压力大。2017年与2015年相比,新收案件增加了66.26%,2018年1-2月份两个月就新收517件。执行干警不分昼夜忙碌在第一线,工作压力、思想压力较大。 (二)规范执行还需要继续加强。在财产的查控、处置方面,还存在对查扣押物品不处置或处置不及时的问题。在终本案件的办理方面,还存在程序不严谨、文书质量不高等问题。执行转破产工作还没有开展起来。在节点管理方面,还有一部分老案件没有纳入节点管理系统,存在体外循环现象。 (三)执行信息化工作还没有全覆盖。经与县不动产中心协调,虽然架设了不动产查询专线,但因不动产中心信息化建设缓慢,数据量不大,不动产点对点查询的功能和作用没有发挥出来。在查找被执行人方面,还没有实现与公安、移动通讯等单位信息共享。执行干警特别是老同志的信息化应用水平不高,能够真正网上办案的干警不多。 (四)执行公开工作还有差距。在财产查控、处分告知,流程信息公开、主要流程节点告知当事人方面做得还不够,一是主要依靠面对面的传统方法,没有实现信息化,效率不高,二是告知不全面,个别案件在卷宗和流程管理系统上显示不出来。执行文书特别是终本裁定书公开率不高,还没有全部上网公开。 (五)执行质效需要重点提升。三升四降是基本解决执行难的主要标志。通过近两年来的工作,我院的实际执结率、执行到位率有了明显的上升,但法定期限内结案率提升缓慢。网拍率达到了100%,但存在涉及网拍的案件数量不多,一拍流拍后,二拍、变卖、以物抵债的启动不及时等问题。结案工作不均衡,存在半年、年底突击结案情况。卷宗整理不及时、电子卷宗不完整的情况还存在。 (六)执行指挥中心的实体化运作需要扎实推进。近两年来,我院执行指挥中心建设不断完善,配备了专门人员管理,在执行管理中发挥了不小的作用。但存在着远程指挥功能形同虚设、分析决策功能没有发挥出来等问题,执行干警还不习惯于使用指挥平台,个别干警对指挥平台的功能还不熟悉,不能熟练掌握。 三、今年执行工作计划 2018年是基本解决执行难的决胜之年。就像最高法院周强院长指出的那样,基本解决执行难是“莫斯科保卫战”,是一场退无可退、避无可避的战争。我们一定按照周强院长的要求,认真贯彻落实全国法院执行工作动员部署会议精神,坚持院长常抓不懈,主管院长深入一线,执行局长带队冲锋,全体执行干警负重加压、凝心聚力、拼博进取,层层传导压力,建立健全问责机制,分解责任、压实责任,倾全院之力做好以下几方面的工作: (一)全面提升执行质效 一是要落实两个90%,即有财产可供执行的案件在法定期限内基本执行完毕,执行率达到90%以上,终本合格率达到90%以上。对有财产可供执行的案件,要持续加大执行工作力度,通过集中执行与日常执行相结结合,对拒不执行的当事人该处罚的处罚,该打击的打击,努力提高案件的实际执结率。对无财产可供执行的案件,完善四查手续和节点,从程序上和实体上严把质量关,确保终本一件合格一件。 二是要坚持均衡结案,杜绝突击结案,确保执行质效可控。要树立期限意识和结案意识,彻底扭转突击结案的现象,把工作做在平时,结案工作按月推进,重点治理超6个月案件,确保有财产可供执行的案件在法定期限内结案,没有财产可供执行的案件,依法终本结案。各个办案团队建立台账,团队负责人直接负责,执行一、二庭负责人、执行局负责人监督落实。 三是对案件数据进行认真核查,提高数据质量。要在3月14日前完成对结案方式的核查、甄别补录,确保数据真实。3月下旬至4月份,要对终本案件重点进行检查,对不符合节点要求和终本程序的案件要进行整改。 四是对未完成执行考核突击结案案件的纸质卷宗、电子卷宗建立台账,进行整理、扫描、补录,制定进度计划,实行日报告制度,在4月底完成。对18年执结的案件,坚持卷宗不完善不审批结案的做法,确保案件质量和数据质量。 (二)加大执行公开力度。对需要公开的节点信息、告知事项,逐案落实,做到纸质卷宗和电子卷宗上双显示。对2016年以来的执行案件排查一遍,确保执行文书特别是终本裁定书全部上网公布。此项工作要在5月份前完成。 (三)进一步规范执行,全面落实网上办案。严格按照流程节点办理执行案件,做到节点完整、按期完成。电子卷宗随节点生成。执行文书在网上制作、审批、盖章。由综合科牵头,成立督导小组,分工负责,强化督导,做到有人管理、有人监督、有人提醒、有人督办。 (四)做好执行信访化解工作。对一些老信访案件,我院已建立台账,制定了计划,争取每月解决1件。对新发现的信访案件,要重点做好案件执行、息诉罢访工作,全力化解。要将执行队伍建设与执行信访工作相结合,进一步改进工作作风,在执行工作中,要文明办案,热情服务,避免和杜绝因执行干警工作作风不良造成当事人信访。 (五)查漏补缺,巩固成果,确保第三方评估工作不留死角。一是对涉及评估指标的机制、制度建设方面进行排查,规定动作一个不漏,没有制定的制度要制定,不完善的要完善。二是对未公开的执行规范性文件要全部予以公开。三是对2018年度应完成的工作事项如发布拒执犯罪典型案例、执行宣传、联席会议按照时间进度完成。 (六)做好体外循环案件补录工作。历史形成的体外循环案件不纳入质效考核,也不影响第三方评估,必须按照上级法院的要求,建立台账,应录尽录,避免因体外循环案件上访给第三方评估工作带来不利影响。 (七)加强组织领导,确保完成任务。一是实行周例会制度。执行局列出工作计划,院长、主管院长每周听取一次执行工作汇报,对完成情况进行亲自监督,对工作开展情况进行点评。二是做好人员保障。根据第三方评估工作的完成进度,适时增加调配人员,充实到评估工作中。三是做好物资保障。要集中全院物资力量,向第三方评估工作倾斜,该抽调的抽调,该购置的购置。 以上报告,如有不妥之处,请领导批评指正。在上级法院的正确领导下,我们有信心和决心,全院上下齐心协力,奋力拼搏,坚决完成基本解决执行任务。
·6月28日,内黄县在该县法院召开执行工作联席会议,就如何在全县形成基本解决执行难的强大合力进行安排部署。安阳市中院党组成员、安阳市纪委监委派驻市中院纪检组组长赵留平、安阳市中院执行局政委温博、内黄县委常委、县委组织部长谢东、县委常委、县纪委书记、监委主任曾建钟、县委常委、县委办公室主任田峻川、县人大常委会副主任鉴洪君、县政府副县长狄拥军、县政协副主席赵献力、县检察院检察长杨兆江、县公安局局长肖英亮等领导和全县各乡镇(街道办)乡镇长、主任、39个协助联动单位的相关负责人、省人大代表、安阳贝利泰陶瓷有限公司董事长邓世杰等5名省市县人大代表、政协委员、3名律师代表以及东方今报、安阳晚报等媒体记者参加了会议。内黄县法院党组书记、院长王海军主持会议。会上,内黄县法院党组副书记、副院长孙俊卿汇报了该院执行工作情况,该院党组成员、副院长牛玉安宣读了市两办《关于加快推进失信被执行人信用监督警示和惩戒机制建设的实施意见》、县法院、县检察院、县公安局《关于严厉打击拒不执行判决、裁定犯罪的意见(试行)》和县法院、县公安局《关于设立“内黄县公安局执行警务室”的通知》。会上,肖英亮局长就如何支持法院开展打击拒执犯罪工作作出承诺,表示:一是要充分发挥“执行警务室”的作用,派驻两名民警按照法院的要求配合执行工作的开展;二是对涉及到公安局各科室、派出所的执行案件,公安局将全力支持法院工作;三是在法院执行过程中,如果执行干警受到围攻或干扰,公安局将及时出警,维持现场秩序,保证执行工作顺利开展。最后,曾建钟书记就全面发动和充分凝聚全县力量,做好基本解决执行难工作提出三点要求:一是要以高度的责任感使命感正确认识解决执行难问题。有关部门特别协作联动部门要牢固树立大局意识,按照党中央、省市县委的安排部署,切实增强责任感和使命感,发挥好自身优势和职能,切实参与到这项工程中去。县纪委监委将把此项工作贯彻落实情况纳入日常监督,对“表态多调门高、行动上落实差”等落实流于形式行为的单位和个人将严厉查处。二是要以高强的战斗力落实力全面突破解决执行难问题。要继续加大依法执行力度,始终严格规范执行行为,不断创新执行工作机制,切实维护当事人的合法权益。有关部门和单位也要打破信息垄断和部门壁垒,做法院打赢执行难攻坚战的同盟军。三是要以高效的组织性策略性有力保障解决执行难问题。要紧紧依靠党委领导、人大监督、政府支持和社会协同,整合各种社会资源,加强联合信用惩戒,促进跨部门、跨行业信用信息共享,加大“赏诚罚奸”的力度和范围。要在对执行干警进行从严管理的基础上,强化正面宣传,培树执行典型,并从物质上和精神上对执行干警给予更多的关心和爱护,切实为执行干警执法办案提供切实坚定的支持和保障。会议结束后,赵留平组长和肖英亮局长为“内黄县公安局执行警务室”揭牌,随后,与会人员在王海军院长和内黄县法院部分班子成员的陪同下,视察参观了该院诉讼服务中心。
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